1918年候鳥條約法案

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一項名為1918年候鳥條約法案(MBTA)的美國聯邦法律旨在保護該國的候鳥。根據MBTA，禁止“捕獲、擁有、出口、進口、運輸、出售、購買、交換或出售、購買或交換任何候鳥，或此類鳥類的部分、巢穴或卵，除非根據聯邦法規釋出的有效授權條款”。目前，MBTA保護著大約1000種鳥類，其中包括在美國和加拿大、日本、墨西哥和俄羅斯之間遷徙的鳥類。

起源與發展

MBTA的制定源於兩部早期的旨在保護野生動物，特別是候鳥的法律。1900年國會批准的《萊西法案》禁止非法捕獲野生動物及其在美國境內的販運。《萊西法案》於1913年被《威克斯-麥克萊恩法案》取代，該法案禁止射殺候鳥，並賦予農業部長權力在全國範圍內管控狩獵季節。

這兩部法案促成了1918年MBTA的誕生，該法案几乎持續了一個世紀，幾乎沒有發生重大變化。值得注意的是，1973年透過的《瀕危物種法案》(ESA)及其“捕獲”和“殺害”條款，將“傷害”和“騷擾”受ESA保護的鳥類定為非法，大大拓寬了MBTA的適用範圍。《瀕危物種法案》的修訂，除了將故意傷害或殺死受ESA保護的物種定為非法外，還規定即使在允許的活動進行中，對這類物種的偶然捕獲也是非法的。由於法院對MBTA案件存在分歧，該法案關於偶然捕獲的範圍和適用性最近受到了質疑。

後續修正案

這些修正案包括：

• 1918年：MBTA獲得國會批准，並由總統簽署成為法律。

• 1940年：為了保護和增加國家鳥類——白頭鷹的數量，通過了《白頭鷹保護法案》。

• 1973年：對MBTA的修正案將更多本土鳥類，包括非遷徙鳥類納入保護範圍。

• 2002年：地球正義組織就美國海軍在訓練演習中未能遵守MBTA法規並捕殺鳥類一事對其提起訴訟。因此，國會通過了H.R. 4546法案，該法案對MBTA進行了修改，允許國防部在這些型別的演習中進行意外捕獲。

• 2014年：司法部要求懷俄明州的一個風力發電場運營商因意外捕獲金雕而支付100萬美元的罰款。

• 2015年5月：為了評估根據《候鳥條約法案》允許偶然捕獲候鳥的提案的任何潛在環境影響，FWS釋出了擬編制方案性環境影響宣告(PEIS)的意向通知。

• 7月：IPAA和API對該部門的意向通知發表評論，對通知中描述的策略表示不滿。

狩獵物種

根據與加拿大和墨西哥的候鳥條約，“狩獵鳥類”是指屬於下列科的任何物種：

• 鴨科（天鵝、鵝和鴨）

• 秧雞科（秧雞、水雞和骨頂）

• 鶴科（鶴）

• 鴴科（鴴和蠣鷸）

• 蠣鷸科（蠣鷸）

• 反嘴鷸科（反嘴鷸和長腳鷸）

• 鷸科（鷸、瓣蹼鷸及其近親）

• 鳩鴿科（鴿子和鴿）

根據管理這些公約的《候鳥條約法案》，內政部長有權為上述任何遷徙狩獵鳥類物種設定狩獵季節。實際上，魚類和野生動物部門已決定，狩獵僅適用於長期以來有狩獵歷史且狩獵與這些物種的數量狀況和長期保護相符的物種。

章節

以下是16 U.S. Code下的章節：

• § 703：未經授權捕獲、屠宰或擁有候鳥

• § 704：選擇捕獲、殺死或擁有候鳥的時間和方式

• § 705：非法進口或運輸候鳥

• § 706：逮捕；搜查令

• § 707：違規行為和處罰；沒收

• § 708：州或地區法律或法規

• § 709：省略

• §709a：撥款授權

• § 710：部分無效；簡稱

• § 711：為供應食物而進行的繁殖和銷售

• § 712：條約和公約的實施條例；鳥類的保護和養護；為滿足阿拉斯加原住民的需求而季節性捕獲候鳥，以維持和保持鳥類種群。

《候鳥條約法案》及其現狀

現在，幾乎所有美國鳥類都受到MBTA的保護，而不僅僅是遷徙物種。然而，就其範圍而言，MBTA的保護措施仍在爭議之中。《候鳥條約法案》將“捕獲”定義為“追逐、發芽、狩獵、傷害、殺死、誘捕、捕捉或收集”，而《瀕危物種法案》(ESA)對“捕獲”的定義更為廣泛。《瀕危物種法案》中使用的“捕獲”一詞還指偶然捕獲，即意外傷害受保護的鳥類的情況。

2017年，特朗普政府釋出的對該法案的修訂解釋削弱了MBTA的保護措施。新的解釋規定，美國魚類和野生動物部門不再需要為無意中傷害受保護鳥類的活動簽發聯邦許可證。換句話說，只有那些故意危害或殺死受MBTA威脅的鳥類的活動才需要美國魚類和野生動物部門的許可證。批評人士認為，特朗普政府的行動，透過不保護意外捕獲，消除了保護鳥類的重大激勵。

隨著該規章於2017年釋出，MBTA的2017年解釋一直存在爭議且不明確，直到該規章於2021年1月最終確定。然而，2021年5月，美國魚類和野生動物部門建議撤銷特朗普政府作出的解釋。目前，MBTA的2017年解釋仍然有效。

結論

候鳥條約法案(MBTA)是1918年頒佈的最早的野生動物保護法案之一。它的制定是國家奧杜邦協會的首批重大成就之一，自實施以來，MBTA避免了數百萬甚至數十億隻鳥類的死亡。

常見問題

問1.哪個州以候鳥而聞名？

答：蘭迦納提圖鳥類保護區位於卡納塔克邦什裡蘭加帕特南附近卡韋裡河岸邊的一組六個獨立島嶼。它是該州最大的鳥類保護區，是許多美麗的遷徙鳥類物種的家園。

問2.印度的候鳥在哪裡發現？

答：這些溼地是主要在印度發現的候鳥的家園。溼地是具有特定溼潤土壤的沼澤或沼澤。在印度可以發現許多這樣的溼地，包括阿什塔穆迪溼地、比塔爾卡尼卡紅樹林、博傑溼地、錢德拉塔爾、奇利卡湖等等。

問3.什麼是禿鷹和金雕保護法案？

答：1940年透過的《禿鷹和金雕保護法案》(16 U.S.C. 668-668d)自那時起進行了多次修訂，禁止任何人未經內政部長許可“捕獲”禿鷹或金雕，包括其部分（包括羽毛）、巢穴或卵。