安全理事會與衝突解決


聯合國憲章授權安全理事會干預國內戰爭,前提是這些戰爭威脅或可能威脅到國際和平與安全的維護。其主要目標包括遏制武器流向、打擊有組織犯罪以及大幅降低全球各種型別的暴力。在1989年至2006年期間發生的44場內戰中,有27場成為安全理事會617項決議的主題。這些決議向交戰各派提出了1988項要求。在此期間,安理會的程式發生了重大變化。在冷戰結束後最初的18年裡,安全理事會從根本上改變了其如何將維護國際和平與安全的責任應用於內部衝突。

在1989年至2006年期間,安全理事會從對內戰不干涉轉變為積極干涉。當安全理事會進行干預時,它不僅僅致力於阻止敵對行動;相反,它採取了更積極的措施,勸說內戰各方就確保和平並避免敵對行動死灰復燃的政治和政府結構達成協議。然而,安理會實踐的發展並非一帆風順。

安全理事會在衝突解決中的作用

聯合國安全理事會是聯合國維護國際和平與安全的主要機構。安理會依據“集體安全”理念運作。這一理念認為,一個國家對另一個國家的侵略構成對所有聯合國成員國的攻擊。只有當五個常任理事國(所有主要強國)——美國、蘇聯、法國、中國和英國——一致同意時,安全理事會才被授權對侵略者採取行動。這些國家被稱為“五常”。任何否決票(稱為否決權)都將阻止此類行動。任何否決都將終結集體安全理念。在冷戰期間(1945-1991年),安理會因頻繁行使否決權而陷入癱瘓。

為了確保在“五常”之一行使否決權的情況下也能採取某些行動,大會在1950年的朝鮮戰爭期間通過了“團結促進和平”決議。如果安全理事會的計劃遭到否決,大會可在24小時內召開會議,決定採取何種行動,包括必要時的軍事幹預。在這種情況下,大會需要三分之二多數才能做出決定。同樣,這項新規範也沒有寫入聯合國憲章。蘇聯比任何“五常”成員都擁有更多否決權,它始終堅持認為安全理事會的否決權應優先於大會決議。儘管如此,大會在多次場合都以這種方式行事,無視蘇聯的反對。

安全理事會在改變其解決內戰的方式的同時,也擴大了其參與此類衝突的範圍。在1989年至2006年期間,它更願意向衝突各方提出複雜的一系列要求。與20世紀90年代初相比,安理會到2006年透過的決議更少,但更復雜。1989年至2006年期間,每項決議中向內戰各方提出的具體要求的平均數量增長了六倍。1993年以後,安全理事會批准的關於處理經歷或擺脫內戰的國家治理問題的決議,比解決衝突各方軍事行動的決議更多。

安全理事會對內戰各方的要求轉向包括治理和內部政治關係問題,與此同時,它也更多地參與了和平努力的衝突後階段。冷戰結束後,它立即發出了96%針對內戰各方的所有要求,這些要求是在衝突解決之前提出的。到21世紀中期,近一半的要求是在衝突後背景下提出的。

安全理事會根據聯合國憲章承擔的責任

透過決議,安全理事會建立和平行動。該任務的目的和範圍都在決議中有所規定。安全理事會定期審查聯合國和平行動的進展,部分是透過定期釋出的秘書長報告,部分是透過為評估特定行動進展而舉行的特別安全理事會會議。

安全理事會可以批准延長、修改或終止特派團的任務授權。根據憲章第25條,所有聯合國成員都承諾接受和執行安全理事會的決定。聯合國安理會是唯一有權透過成員國必須執行的決定的機構,而其他聯合國機構只能向成員國提出建議。

安全理事會應對內戰和衝突解決的戰略和工具

自冷戰結束以來,安全理事會制定了各種各樣的內戰應對策略。安理會最終透過借鑑和擴充套件其在國家間戰爭中的先前經驗,修改了其工具包以適應內戰的獨特情況。安全理事會持續努力支援發展和平倡議,特別是透過在衝突各方持續進行的和平談判框架內接受其大部分要求。安全理事會決議中對內戰參與者提出的近一半要求,要求他們在其已在和平協議中正式同意的行動方針上採取行動。

監測內戰參與者對其要求的遵守情況是和平行動定期執行的職責之一。安全理事會還將權力下放給其他機構,包括其他國際組織,以監督其行為。

在努力在發生內戰的國家建立、維持和促進和平的過程中,安全理事會必須克服各種不斷變化的障礙。除了氣候變化造成新的社會壓力可能引發武裝衝突外,安全理事會越來越面臨新的衝突驅動因素,包括有組織犯罪與海地、西非和阿富汗等地的內亂日益加深的關係。對於安全理事會未來處理即將面臨的問題的努力,清晰地把握其過去能夠影響衝突各方行為的領域和方式至關重要。

結論

隨著冷戰的結束,聯合國安全理事會開始有目的地致力於解決內部衝突,自1945年以來,內部衝突佔軍事衝突總數的七成以上。在冷戰後的最初二十年裡,安全理事會逐漸但顯著地改變了其根據聯合國憲章履行維護國際和平與安全的責任的方式。

在1989年至2006年期間,安理會通過了617項決議,當時有27場內戰正在肆虐。為了使安全理事會的努力在解決未來的問題方面更成功和更合法,理解其最近在哪些方面以及如何影響衝突各方的行為至關重要。

更新於:2023年3月13日

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