第73次修正案：村鎮自治制度

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國父聖雄甘地強調了鄉村獨立性的價值。因此，印度村鎮自治制度的核心思想源於甘地的原則和目標。印度憲法第40條闡述了村鎮自治制度在印度的重要性，這也是印度政策的一項指導性原則。印度首任總理尼赫魯將村鎮自治制度視為重要的社會、政治和經濟制度。

村鎮自治制度是印度行政系統中用於農村發展的三級組織。該制度的基本目標是發展印度眾多村莊、區域和地區的當地政府。全國許多邦和直轄區都建立了村鎮自治制度。但是，米佐拉姆邦、那加蘭邦、梅加拉亞邦、大吉嶺地區、德里以及印度其他偏遠山區地區沒有實行村鎮自治制度。

村鎮自治

村鎮自治是印度次大陸最古老的地方行政形式。長期以來，村鎮自治機構以各種形式和組合存在於印度的地方行政單位中。然而，1992年，印度憲法第73次修正案正式將其確立為印度聯邦民主的第三層級。

村委會（Panchayat）意為“五人小組”。村委會實際上是由代表一個社群的長老組成的議會。村鎮自治制度包括村莊（Gram Panchayat）、村莊組（Block Panchayat）和地區（District Panchayat）。

村委會的演變

印度的村鎮自治制度並非完全基於印度獨立後的原則。幾十年來，村鎮自治制度一直是印度最普遍的政治制度之一。因此，村鎮自治和農村發展一直是許多印度社群的基礎。外國統治以及強加於國家的社會和經濟條件削弱了這些制度的意義。然而，在獨立之前，這些村委會嚴重依賴種姓制度和上層種姓的統治。

1950年印度獨立和透過印度憲法後，地方治理制度得到了發展。印度政府成立了若干委員會，以調查和實施市政和農村層面的治理。這些委員會還提出了實現其目標的方法和流程。這些委員會如下：

• Balwant Mehta委員會

• G V Rao委員會

• Ashok Mehta委員會

• L M Singhvi委員會

隨著時間的推移以及全球化、私有化和自由化的各個階段，村鎮自治制度透過各種技術向公眾開放。電子村鎮（E-Panchayat）是用於村鎮自治和農村發展的電子政務專案。電子村鎮的目標是使村鎮自治制度成為一個更透明和現代化的組織。

村委會的結構

村鎮自治是地方和農村治理制度。它賦予村民參與自身治理機構的能力。第243條B款規定了一個三級村鎮自治制度：

• 村級委員會（Gram Panchayat）——農村地區的初級政府。村級委員會，如同村長（Panchs），向村議會（Gram Sabha）彙報。

• 村鎮委員會（Panchayat Samiti）——村鎮委員會負責各個邦村級委員會的財政分配。每個邦都有自己的一套管理村委會的法律。

• 區議會（Zila Parishad）——區議會是最高級別的地方政府。這一層級高於村鎮委員會。

第73次修正案

第73次修正案於1992年由印度中央政府透過，旨在解決這些問題並加強地方自治。該法案經兩院批准，於1993年4月24日成為法律。第73次修正案設想村議會（Gram Sabha）作為村鎮自治制度的基石，履行州立法機關授權的職能和行使權力。

該修正案在村莊、中間和地區層面建立了一個三級村鎮自治制度。由於這項規定，印度的村鎮自治制度更加統一。在村委會的各個層級，都設有為SC和ST保留席位的規定。該法案授權各邦政府採取必要的措施，以正式成立村級委員會，並使其能夠作為自治機構運作。

結論

村鎮自治是印度行政系統中用於農村發展的三級組織。其結構由村級委員會、村鎮委員會和區議會組成。村鎮自治制度的靈感來自甘地的價值觀和願望。印度憲法第40條闡述了村鎮自治制度在印度的重要性，這也是印度政策的一項指導性原則。1992年的印度憲法第73次修正案現已包含在印度憲法的第九部分中。它賦予了印度憲法第40條形式和結構。印度的村鎮自治制度並非完全基於印度獨立後的原則。

常見問題

Q1. 村鎮自治之父是誰？

A1. Balwant Rai Mehta，也被稱為“村鎮自治之父”，是一位議員，他因在印度普及村鎮自治的概念而聞名。

Q2. 村委會對農村社會的作用是什麼？

A2. 為農村貧困人口提供農村基礎設施和社會經濟發展的機會。

Q3. 村鎮自治的作用是什麼？

A3. 村鎮自治建立了鄉村地方政府，在鄉村發展中發揮著重要作用，尤其是在初等教育、衛生、農業發展、婦女和兒童發展以及婦女參與地方政府等領域。

Q4. 印度哪個邦沒有村鎮自治機構？

A4. 除那加蘭邦、梅加拉亞邦和米佐拉姆邦外，所有印度邦、直轄區以及其他一些地區都設有村鎮自治制度。

Q5. 印度哪個邦最先實行村鎮自治？

A5. 拉賈斯坦邦是印度第一個實行村鎮自治的邦，於1959年10月2日在納高爾地區實行。隨後是安得拉邦，於1959年實行。

Q6. 憲法哪一條規定了村鎮自治？

A6. 1992年的第73次修正案在憲法中新增了第九部分，名為“村鎮”，涵蓋了從第243條到243（O）條的規定，以及一個新的第十一份附表，其中包含29個與村委會活動相關的議題。

Q7. 誰頒佈了村鎮自治法？

A7. 1991年9月，在拉奧總理任內，提交了一份以憲法修正案法案形式提出的全面修改。