早期行動:衝突預防的一種潛在技術
和平建設是一個廣泛的詞語,指的是和平建設中使用的許多行動和策略,以預測和中和可能引發大規模暴力衝突的各種因素。國際機構長期以來一直參與成員國之間以及有時成員國內部的爭端解決。

事實上,對於許多專門從事政治合作的團體來說,這是更重要的職責之一。然而,他們很少真正透過解決問題的實質內容並在討論者之間就複雜問題達成一致來解決這些分歧。相反,全球機構經常參與爭端解決。
什麼是早期行動和衝突預防?
預警指標的概念只是最近才進入“高階政治”和衝突解決領域。以前它只用於更專業的領域,例如早期軍事預警以避免突襲或戰鬥事故。因此,設計了自動聲光報警器和感測器,以便及早預警敵對國家發射核導彈。關於自然災害減災,包括食物和水短缺,預警的概念進一步得到了擴充套件。
研究人員最近一直在討論將這一概念應用於暴力衝突(無論是國家間衝突還是內部衝突)的相關性和可行性。這一概念正在政界人士、記者,甚至政府間領導人中獲得越來越多的關注。有多種方法可以表達或定義預警指標的概念。例如,Lund認為,相關的預防性外交概念包括試圖避免或管理暴力衝突。預防性外交的核心概念是,最好在問題出現時解決它們,而不是等到它們發展到無法控制的程度時再解決。
暴力衝突的預防
預警專家確定了實施該機制的兩個步驟。第一步涉及收集和處理可能被解釋為即將發生暴力衝突的指標的資料。如果確定暴力即將發生,並且互動效應仍然可以產生變化,則預警就會進入第二階段:向集體決策者發出訊號,他們必須採取必要的措施以確保避免流血事件。雖然確實有大量關於衝突的資訊可用,但緊急警報專業人員指出,關於衝突或相關現象的可靠、完整和科學導向的資料仍然不足,更不用說充分分析了。
儘管如此,Gurr關於衝突潛在升級暴力的診斷框架是此類因果關係模型的一個顯著組成部分。他區分了背景、中介和回應情況。占主導地位和從屬群體之間的文化敵意和爭端的相關性;一個群體認為自己喪失獨立性的程度;以及受壓迫群體和占主導地位群體之間社會經濟和政治不平等和不公正的強度,特別是那些由不平等和排斥造成的持續不平等問題,構成了該領域,其中包含影響不滿情緒的存在和社會需求的制度因素。
警告行動
如果確定衝突即將發生,則緊急警報方法進入第二階段。向政策決策者發出資訊,並提供消除行動以避免衝突爆發的建議。緊急警報專業人員在訓練判斷以應對預期衝突時應謹慎行事。首先,審查表明,統計證據通常對於決策者迅速採取行動而言門檻過高。由於資訊有時複雜且難以理解,因此必須以決策者易於理解的形式發出緊急警報警告。
建立潛在的未來情景還可以提醒決策者現實情況,並促使他們更快地對即將發生的暴力做出反應。此外,由於預警可能與其他幾種接近決策者的訊號競爭,因此以多種溝通形式發出此警告至關重要。根據組織溝通理論,它們比單獨的個體報告更容易被吸收。然而,在某些情況下,官員可能對避免暴力不感興趣,因為他們可能從暴力事件中獲益或從中增加利益。緊急警報專家對哪些型別的衝突應針對預防性干預存在分歧。
第一階段是分歧階段,在此階段,參與者並不總是將衝突視為戰爭。當一方或多方將其視為戰爭時,分歧就會跨越閾值,進入“或之前”階段,此時流血事件可能即將發生。人們可能會看到爭端各方正在積聚軍事武器,作為戰爭的先兆。
當暴力爆發時,第三階段開始,在此階段,敵對行動可能會或可能不會升級。當暴力停止時,達到最終階段。然而,戰鬥的重啟仍然被認為是可能的,並且每當放棄核威懾但根本問題仍然未解決時,第5階段就會開始。只有在這種情況下,才能認為爭端得到解決。然而,確切的時間界限很難確定,因為促進或阻止侵略的力量貫穿衝突的各個階段,而不僅僅是在進入下一階段的特定時刻。
當確定需要採取一些預防性干預措施時,決策者會面臨各種可行的解決方案。準解決方案包括派遣檢查員、實況調查小組、談判代表、向對話者發展和展示自我信念倡議以及實施各種制裁。軍事反應可能包括制定軍事情報交換協議、部署士兵作為預防措施以及建立非軍事區以及武裝部隊或經濟制裁。
衝突評估的作用
衝突評估試圖瞭解人們為什麼參與衝突,並提供解決衝突的方法。衝突解決越來越被認為是一個真正且重要的學術課題。戰後時代家庭暴力事件的增加、核武器的製造和擴散以及對現狀日益增長的不滿——這些以及一系列其他擔憂有助於加強對沖突解決的關注。然而,即使在這些現代邪惡出現之前,人類也一直受制於處理衝突的刻板方法。
衝突評估的重點很大程度上放在處理衝突的方法或程式上。重點通常放在試圖解決人際、組織或社群衝突的個人行為者或小型群體上。國際衝突評估也是一個優先事項,但主要留給了聯合國的外交官和從業人員。
衝突評估文獻強調創新、創造性的替代方案的產生、賦予弱勢群體權力以及追求非暴力變革。然而,尋求替代方案、賦權和非暴力是在社會和制度框架內發生的。問題解決和衝突解決與社會背景密不可分。
最好將衝突解決視為迴圈過程。大多數考慮採用衝突評估的人或機構這樣做只是在問完“這是一個好的衝突嗎?”之後。術語“好”可以替換為功能性、有價值的、有利可圖的、有幫助的、合理的等等。論點仍然是,決定解決衝突是一個主觀的價值判斷。即使是那些似乎受“底線”驅動的組織,也會對他們在介入之前將承受多長時間的損失做出有價值的決定;如果特定衝突滿足其他期望的目標,有些公司將經歷更長時間的經濟損失。
這種情況與功能性話題相關;當面臨分歧並有機會進行評估時,各方會問:“它具有功能性嗎?” 即使在所謂的客觀合理化解釋下,答案最終也是主觀的、價值導向的。在得出爭議“非功能性”的結論後,各方和調解人會詢問:“導致這場衝突的原因是什麼?” 這不是一個存在性問題;它很方便且目標導向。它可以表述為“這場爭議的根本原因是什麼?我需要了解這些原因才能解決它?”
西蒙將參與問題解決所需的知識範圍描述為“有限理性”的範疇內,人們只在解決問題所需程度上去尋找有關問題的資訊。衝突的根源遠比任何有限理性所能思考的要深遠得多。關於戰爭根源的文獻很多,一些人認為衝突是人性的固有特徵。另一些人認為,人們面臨衝突是由於社會學習或社會影響。
結論
預警是一種具有短期目標的工具。雖然它側重於確定暴力衝突可能如何以及何時爆發並避免其發展——因此集中於干預和應對情況——但它並不強調背景因素,而這些因素是暴力發生的必要而非充分條件。這一長期目標應屬於國際發展協調的範圍。
環境可持續性和高階探測可以協同作用,創造一個暴力衝突不太可能發生,且經濟增長不會因衝突爆發和升級而中斷或取消的生態系統。這些對於追蹤危機事件隨時間的演變非常理想。反應演算法可以精確地找出第四方參與最有可能產生最大影響的點。
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